湖北省从严格处置击煤矿违规生产1块执法实践方

来源:http://www.gzxjl.com 作者:冶金矿产 人气:199 发布时间:2019-05-19
摘要:记者从河南省政府获悉,河南省将加大小煤矿违法成本,对非法、违法组织施工和生产,或者导致伤亡事故的小煤矿的负责人和实际控制人,要加大责任追究力度,除追究法律责任外,

记者从河南省政府获悉,河南省将加大小煤矿违法成本,对非法、违法组织施工和生产,或者导致伤亡事故的小煤矿的负责人和实际控制人,要加大责任追究力度,除追究法律责任外,还要罚得其倾家荡产。 河南省政府人士称,对那些小煤矿的负责人和实际控制人,将按照法律上限从严追究刑事责任,属地抓捕、异地审判、数罪并罚、从重判决,真正起到打击震慑作用。河南省安全生产监督管理部门分析,河南省小煤矿安全事故频繁发生,和经济处罚不到位,责任追究不到位有密切联系。经济处罚不到位,造成了业主违法成本太低,难以伤筋动骨,导致其敢于非法违法冒险蛮干;责任追究不到位,部分违法业主长期抓捕不到或者逍遥法外,有些重刑轻判、减刑缓判、监外服刑。 同时,河南省将加大“行政问责”力度,督促有关部门严格履行煤矿安全监管监察职责,严肃查处失职渎职行为。河南省将对被整合矿井实行市、县、乡三级政府和整合煤矿双重责任制,小煤矿一旦发生责任事故,按照事故等级,追究市县乡政府、有关部门和整合煤矿的责任。完善证照审批制度,严格证照审批责任追究制,实行“谁审批、谁负责”“谁验收、谁负责”“谁发证、谁负责”,严肃追究审查验收发证单位和人员的责任。加大对行政执法人员的责任追究力度,对应查未查、应改未改的有关人员,要依法依纪严肃追究责任。驻矿督查人员不能履行职责,所督查企业发生重大事故的,按失职渎职处理。

发文单位:平顶山市人民政府

发文单位:河北省人民政府办公厅

文  号:平政[2004]53号

文  号:办字[2005]88号

发布日期:2004-12-6

发布日期:2005-8-2

执行日期:2004-12-6

执行日期:2005-8-2

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各产煤县、区、市人民政府,市人民政府有关部门:

石家庄、承德、张家口、秦皇岛、唐山、保定、邢台、邯郸市人民政府,省政府有关部门:

  《平顶山市加强煤矿安全监管强力推进资源整合实施煤矿关闭整顿工作的实施方案》已经市政府第20次常务会议研究通过,现予印发,望认真组织实施。

  《河北省严厉打击煤矿违法生产联合执法实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请结合本地实际认真贯彻落实。

  二00四年十二月六日

  二○○五年八月二日

  平顶山市加强煤矿安全监管强力推进资源整合实施煤矿关闭整顿工作的实施方案

  河北省严厉打击煤矿违法生产联合执法实施方案

  为认真贯彻落实《国务院办公厅转发国务院安全生产委员会办公室关于加强煤矿安全监督管理进一步做好小煤矿关闭整顿工作的意见的紧急通知》(国办发明电(2004)49号)、河南省人民政府关于认真贯彻落实国办发明电[2004)49号文件精神加强煤矿安全监督管理进一步做好小煤矿关闭整顿工作的紧急通知》(豫政明电[2004]14号)、《河南省人民政府办公厅关于贯彻国办发[2001]68号文件精神进一步做好我省关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知》(豫政办[2001)100号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省煤矿专项治理整顿工作实施方案的通知》(豫政办(2003) 43号)、省政府资源整合紧急会议及《平顶山市人民政府批转市发展改革委等12部门关于平顶山市煤炭铝土矿资源整合实施方案的通知》(平政[2004) 38号)文件精神,进一步加强全市煤矿安全监督管理,切实做好煤矿资源整合、关用整顿工作,结合我市实际情况,制定本方案。

  为认真贯彻落实7月21日国家六部委召开的全国电视电话会议和五部委联合下发的《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》(安监总煤矿字[2005]54号)精神,严厉打击我省行政区域内煤矿的各类违法生产行为,促进全省煤矿安全生产形势的稳定好转,现提出2005年河北省严厉打击煤矿违法生产联合执法实施方案。

  一、强力推进资源整合工作

  一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻“安全第一,预防为主”的方针,按照“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产管理格局,在“以人为本”的科学发展观指导下,以贯彻全国电视电话会议和五部委联合下发的通知精神为主线,以打击非法开采、违法生产为重点,坚持有法必依,执法必严,违法必究,大力推进打击煤矿违法生产活动向规范化、经常化、制度化转变。坚持标本兼治,重在治本的原则,坚决维护人民的利益、法律的尊严和政府的权威。全面促进煤矿安全和依法生产秩序的形成,实现煤矿安全生产形势的稳定好转。

  (一)资源整合范围

  二、总体目标

  资源整合是通过对现有煤矿企业的矿业权、产权重组,实现对矿产资源的优化配置,全市范围的所有地方煤矿均属资源整合范围。各产煤县(市)区人民政府必须按照属地管理原则,严格监管监控,按所分配的保留指标对辖区内煤矿进行资源整合。

  (一)以人为本,依法整治。改善煤矿的生产秩序和安全生产状况,维护和保障职工的切身利益和生命安全,提高煤矿从业人员素质,依法打击违法生产行为,推进煤矿依法生产的进程。

  (二)资源整合标准

  (二)突出重点,讲求实效。要结合本地实际,突出对违法生产现象严重、“五整顿、四关闭”任务较重的地区开展联合执法活动。确定重点地区、重点矿井,采取针对性措施,确保联合执法活动落到实处,收到实效,努力实现我省煤炭生产秩序的明显好转。

  1.矿产资源向优势企业聚集。通过对地方煤炭企业进行重新组合,使资源向开采条件好、安全有保障、经济实力强的企业集中。

  (三)抓住源头,严格准入。提高办矿门槛,严格煤矿安全生产市场准入,加强对相关证照的监管,严防不具备安全生产条件的煤矿进入生产领域。

  2.减少煤矿企业数量,提高生产规模。全市地方煤矿数量保留在98座以内,经过资源整合的每个企业单井生产能力应达到 15万吨/年以上。整合后的煤矿企业原则上保留一个生产系统,不允许多水平同时开采。

  三、主要任务

  3.提高资源回采率,煤矿矿井采区回采率达到 80%以上。

  (一)打击违法生产活动。以下四类矿井要依法予以关闭取缔:⑴无证非法矿井;⑵以往关闭之后又擅自违法生产的矿井;⑶经整顿仍然达不到安全生产标准,不能取得安全生产许可证的矿井;⑷无视政府安全监管,拒不停产整顿或者停而不整的矿井。

  4.提高安全装备水平。经资源整合后的煤矿安全生产装备达到全国先进水平。

  (二)整顿不具备安全生产条件的矿井。以下五类矿井立即停产整顿:⑴超通风能力生产的矿井;⑵没有按规定建立瓦斯抽放系统,监测监控设施不完善、运转不正常的高瓦斯矿井;⑶有瓦斯动力现象而没有采取防突措施的矿井;⑷在建、改扩建矿井未经安全生产“三同时”验收而擅自投产的矿井;⑸在规定期限内没有提出安全生产许可证申请的矿井。

  5.减轻环境污染和生态破坏。矿区生态恢复治理率达到15%以上,主要矿区环境污染物排放总量明显减少。

  (三)建立联合执法机制。进一步加大执法力度,对列入“五整顿、四关闭”范围的矿井开展联合执法,对各产煤市严厉打击煤矿违法生产活动和联合执法工作进行督查。

  (三)资源整合程序

  (四)加强对煤矿安全生产工作的督查。重点对建设项目“三同时”工作、安全监测监控装备的安装和使用、煤矿整改和实施关闭等工作进行日常监督。(五)严肃查处煤矿违法生产行为。按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》(国办发[2003]58号)要求严肃追究县、乡政府领导和有关部门负责人的失职、渎职的责任;严肃追究事故责任人的责任;严厉打击各种腐败现象,特别是党政机关、事业单位及国有企业领导干部参与或充当小煤矿“保护伞”的违法行为。

  1.全市所有地方煤矿一律停产整顿,实施资源整合。各县(市)区政府和平煤集团要按照平政[2004]38号文件要求,强力推进资源整合工作。

  四、组织机构省政府成立联合执法督查工作领导小组,负责全省打击煤矿违法生产活动督查工作,由付双建副省长任组长,于万魁、傅文才、秦文昌同志任副组长,领导小组成员单位由省安全生产监督管理局、河北煤矿安全监察局、省国土资源厅、省工商行政管理局、省监察厅、省环保局、省公安厅、省电力公司等部门组成,其主管领导为领导小组成员。领导小组办公室设在省安全生产监督管理局,高圣先同志任办公室主任。

  2.各县(市)区要按照平政(2004)38号文件确定的2006年年底保留的煤矿指标,进行编制规划和制定改扩建方案,煤矿改扩建后单井生产能力必须达到15万吨/年。

  五、职责分工

  3.煤矿企业改扩建按照安全生产"三同时"的要求组织实施。

  (一)省安全生产监督管理局负责及时暂扣或收回停产整顿矿井的煤炭生产许可证,及时吊销被关闭矿井的煤炭生产许可证和矿长资格证,加强停产整顿和关闭矿井工作的日常调度,并汇总有关联合执法情况报省联合执法领导小组。

  4.申报及审批。

  (二)河北煤矿安全监察局负责将已经颁发煤矿安全生产许可证的矿井名单抄送有关部门,并对未按照规定时限提出办证申请的、提出申请但经确认不符合条件未被受理的以及审验不予颁证的煤矿再次下达停产整顿的监察指令,依法吊销已确定关闭矿井的煤矿安全生产许可证。

  (1)各县(市)区政府向平顶山市政府资源整合办公室申报煤矿联合重组规划和改扩建方案。

  (三)省国土资源厅负责对违法、非法生产矿井的查处,及时吊销已确定关闭矿井的采矿许可证,暂扣或收回停产整顿矿井的采矿许可证,并加快对国有重点煤矿井田范围内小煤矿的界定工作。

  (2)市政府资源整合领导小组办公室进行论证审批;

  (四)省工商行政管理局负责加强煤矿工商营业执照的监管,及时吊销被关闭矿井的工商营业执照,暂扣或收回停产整顿矿井营业执照。

  (3)煤矿企业持资源整合办公室批文及相关资料到工商部门注册登记。登记后,向市国土资源局申报办理采矿权变更登记有关手续;

  (五)省监察厅负责按照国务院办公厅国办发[2003]58号文件的规定追究有关失职、渎职人员的责任,特别是严厉打击党政机关、事业单位及国有企业领导干部参与小煤矿生产经营活动的腐败行为。

  (4)采矿权变更后,煤矿企业持采矿许可证委托有乙级以上资质设计单位编制改扩建初步设计和安全专篇设计,井逐级审查上报审批;

  (六)省公安厅负责对停产整顿和关闭矿井爆炸物品的监管,严厉打击非法储存、购买、转供爆炸物品。并配合做好关闭矿井工作。

  (5)煤矿企业改扩建初步设计审批后,由具有一定资质的施工、监理单位进行施工和监理;

  (七)省电力公司负责清理被关闭矿井的供电电源和设施,特别是严厉打击各类非法供电、转供电、偷用电行为。

  (6)煤矿企业改扩建竣工后,由安监部门对安全设施进行验收,验收合格并取得安全生产许可证后,各级煤炭主管部门按批准的初步设计组织政工验收,并办理变更生产许可证的相关手续;

  六、工作步骤第一阶段:宣传、准备阶段(7月21日~7月31日)。逐级成立联合执法领导机构、制定具体实施方案和应急预案;加强对打击煤矿违法生产活动的宣传力度,营造良好的社会氛围。

  (7)证照齐全后,由煤矿企业提出申请,经县(市)区和市煤炭主管部门组织复验,通过后,方可进行生产。

  第二阶段:实施阶段(8月1日~12月31日)。各产煤市、县(市、区)迅速开展打击违法生产活动,要组织开展对停产整顿和应关闭矿井的联合执法,对四类关闭取缔的矿井要依法关闭到位,对属于五类停产整顿的矿井要监督煤矿企业按要求进行整顿、整改,严防非法、违法生产,确保停产期间的整改安全。省联合执法组从8月初开始进行督查,具体安排另行通知。各市今年年底前将打击违法生产活动情况书面报省联合执法领导小组办公室。

  5.对现已达到年生产能力15万吨以上的煤矿经市煤炭局核定、并报省煤炭工业局审批后,按照平关整[2004]2号文件规定的55条标准,由县(市)区政府负责组织验收,验收合格后恢复生产。

  第三阶段:总结、验收阶段(2006年1月5日~31日)。在各市总结打击违法活动成果的基础上,省联合执法督察组分别赴各地组织验收,并将验收结果报省政府和国家安监总局。

  二、严格标准,加大煤矿关闭整顿力度

  七、主要措施

  凡属下列情况之一的地方煤矿,由各县(市)区人民政府负责,一律切断电源,按程序、按"六条标准"(1.煤炭管理部门撤销办矿批准文件,吊(注)销煤炭生产许可证及矿长资格证;2.国土资源管理部门吊(注)销采矿许可证;3.工商行政管理部门吊(注)销营业执照;4.生产建设和地质资料上交煤炭管理部门;5.省辖市人民政府负责在市级以上报纸发布公告;6.拉倒井架、毁闭并简、拆除设施、填平场地、恢复地表植被或复垦)关闭到位。

  (一)加强领导,落实责任。各市、县(市、区)政府要成立联合执法领导小组,切实加强对打击违法生产活动工作的组织领导,统揽辖区内打击煤矿违法生产活动并进行联合执法,明确职责,落实责任。特别是强化县、乡政府的责任,确保相互配合,协调联动,见到实效。

  (一)1998年以来所有已经关闭的煤矿;

  (二)明确目标,强化调度。各市、县(市、区)政府要结合当地实际制定工作方案和措施,明确目标和任务。各市联合执法领导小组要及时调度各县(市、区)联合执法工作的进展情况,发现问题及时处理,确保工作不走过场、不留死角。

  (二)2004年以来发生一次3人以上(含3人)死亡事故的煤矿;

  (三)严格督查,整改隐患。各级政府和煤矿安全监管部门、国土资源管理部门、煤矿安全监察机构要强化对各类煤矿特别是属于“五整顿、四关闭”矿井的督查工作,坚决打击非法和违法生产行为。要督促煤矿企业加大安全生产投入,加大隐患整改力度,对重点矿井、重点部位、重大危险源实施重点监察监控,并及时制定应急救援预案,坚决遏制重大事故的发生。

  (三)非法开采(含死灰复燃、无证、"四证"不齐全、采矿许可证过期、未经省煤炭工业局批准私上的井口、所有已报废井口、超层越界)的煤矿;

  (四)严肃纪律,追究责任。各级纪检监察部门要严格按照法律法规和国务院有关规定追究相关人员玩忽职守、失职渎职和各类腐败行为,严格依法追究事故责任人的责任并确保落实。要建立举报制度,强化社会监督,充分发挥舆论导向和社会监督作用,对典型案例要公开曝光。

  (四)不进行资源整合的煤矿;

  (五)严格验收,确保效果。各市联合执法工作领导小组要按照实施方案,对各县(市、区)联合执法工作情况组织验收,严禁搞形式走过场,并将验收结果报省联合执法工作领导小组办公室,省联合执法工作领导小组将对各市联合执法工作情况组织验收,并对工作好的通报表扬,对工作差的通报批评,问题严重的将追究相关人员的责任。

  (五)在全市资源整合、关闭整顿期间,私自违规组织生产的煤矿。

  三、加强领导,明确煤矿资源整合关闭整顿责任分工

  (一)本次全市地方煤矿资源整合关闭整顿工作实行县(市)区、乡(镇)行政首长负责制。县(市)区长、乡(镇)长为本辖区煤矿资源整合关闭整顿工作第一责任人,分管副职为直接责任人。

  (二)县(市)区政府有关部门对资源整合关闭整顿结果负责。

  (三)进一步明确部门职责,提高监管效能。

  l.发展改革委:负责煤炭资源整合日常综合协调工作。

  2.国土资源部门:负责加强资源勘查开采秩序的管理,搞好资源配置,组织做好相关证照的审核申报工作;负责查处死灰复燃、超层越界、无证非法开采矿井。

  3.煤炭管理部门:负责协调煤炭企业整合,上报办理相关证照;负责整顿督导检查、综合协调和煤矿安全生产技术指导工作。

  4.煤矿安全监察部门:负责加强安全生产监督管理;依法旅行煤矿安全监察职责,对煤矿执行法律、法规和技术规范进行监督,对事故责任人进行查处。

  5. 电力部门:负责拆除关闭矿井的供电设施,严禁向非法开采矿井供电或转供电;严禁无计划停、供电。

  6.公安部门:负责收缴被关闭矿井、非法矿井的火工用品,依法打击抗拒、阻挠整顿关闭煤矿工作的不法行为,为关闭整顿小煤矿提供执法保障。

  7.财政、国资、税务部门:负责相关国有资产处置、财税分配等配套政策的贯彻和矿业电子远程监控系统安装的监督落实。

  8.劳动和社会保障部门:负责监督协调职工安置和劳动保障,确保职工的合法权益得以落实。

  9.环保部门:负责矿区生态环境保护监督管理,对新改扩建项目进行环境影响评价。

  10.工商部门:负责审核申报执照的变更。

  上述部门要按照分工,各司其职,各负其责,同时,充分发挥部门联动作用,确保关闭整顿和日常管理工作落到实处。对失职、渎职、弄虚作假、徇私舞弊和玩忽职守的人员,将依法依纪严肃查处。

  四、具体要求

  (一)各县(市)区人民政府及各级有关部门要站在践行"三个代表"重要思想的高度,把思想认识统一到国家和省、市政府的要求上来,丢掉幻想,克眼畏难情绪和厌战、等待观望心理,充分认清肩负的职责,精心组织,认真实施,要深刻吸取鲁山县梁洼镇新生二矿非法小井"11.11"瓦斯爆炸事故的沉痛教训,举一反三,痛下决心,硬起手腕,扑下身子,真抓实干,打赢煤矿资源整合关闭整顿攻坚战。

  (二)各产煤县(市)区人民政府按要求确保煤矿整合关闭到位。对此,市政府将开展专项督查。凡发现一个乡(镇)有1处,一个县(市)区有2处非法生产或应关未关的煤矿,其县(市)区、乡(镇)政府分管负责人和县(市)区国土资源局局长、煤炭局局长、煤矿安全监察局局长立即停职检查从严处理。

  (三)在资源整合关闭整顿期间,各县、乡政府要加强监管。按照属地管理原则,认真落实安全生产责任制、严防死守责任制,认真履行职责,严厉打击违法违规和偷生产现象。凡发现违法违规生产的矿并,一律切断电源,由县(市)区政府负责予以关闭;由此酿成事故的,从严追究县、乡两级政府及有关人员的责任。

  (四)在本次整顿中必须严肃纪律,严格落实责任追究,做到有法必依,执法必严,违法必究,对失职、该职、弄虚作假、徇私舞弊和玩忽职守的有关人员必须按有关规定严肃追究。同时,严禁各级各部门借煤矿整顿之机对煤矿收取各种费用。

  (五)各县(市)区人民政府要按照资源整合关闭整顿工作总体要求,确保煤矿资源整合关闭整顿工作保质保量地完成。

  附件:

  1.1998年以来全市关闭矿井关闭到位情况复查验收表(略)

  2.2004以来发生3人以上死亡事故矿井到位情况验收表(略)

  3.非法开采煤矿关闭到位情况复查验收表(略)

  4.2004年度关闭整顿期间违规行为责令关闭矿井关闭到位情况验收表(略)

  5.平顶山市煤炭资源整合采矿权审查呈报表(略)

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