山东煤监局完善10项制度促进煤矿安全发展,关于

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摘要:???四川煤监局从促进煤矿安全发展的需要出发,结合煤矿安全监察工作实际,通过对职能职责进行认真梳理,针对安全许可证发放、安全专篇审查、建设项目三同时、中介机构监管、行

??? 四川煤监局从促进煤矿安全发展的需要出发,结合煤矿安全监察工作实际,通过对职能职责进行认真梳理,针对安全许可证发放、安全专篇审查、建设项目三同时、中介机构监管、行政处罚监督、安全培训资质认证、政务公开、事故调查处理、干部交流轮岗、廉政谈话等重点环节,积极健全完善十项制度。

国家煤矿安监局关于

目前,在陕中央企业6大集团公司13处矿井,生产能力73.94Mt/a;在陕中央企业虽然数量少,但产能较大,占全省煤矿生产能力的20.1%,300万吨以上的大型矿井有7处,1000万吨以上的特大型矿井有5处,在陕中央企业的安全生产将直接影响全省煤矿安全生产状况,陕西煤监局历来高度重视在陕中央企业的安全生产工作,不断强化对在陕中央企业的安全监察,2009年,在陕中央企业生产煤炭6512万吨,发生煤矿伤亡事故3起,死亡3人,百万吨死亡率指标0.046。煤炭产量占全省产量的22.4%,事故起数占全省事故总起数的9.7%,死亡人数占全省事故总量的8.8%,百万吨死亡率比全省平均百万吨死亡率低0.071,比全省平均百万吨死亡率下降了60.6个百分点。2010年截止目前在陕中央企业未发生煤矿伤亡事故,安全生产形势较为平稳。

??? 严格煤矿安全准入工作机制。认真贯彻省委、省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》,规范行政许可“两集中,两到位”工作,严把安全准入关口。一是进一步规范安全生产许可证颁发和管理工作,明确受理、审查、批准、暂扣、吊销等工作程序,进一步完善安全生产许可证的颁发管理工作。二是细化达到煤矿安全生产条件的标准,提高审查工作的可操作性和规范性。根据《煤矿企业安全生产许可证实施办法》,细化煤矿安全生产条件,并对煤矿企业广泛宣传煤矿安全生产条件。三是开展安全生产条件异地交叉监察制度,提高审查的公正性。对受理的申请办理安全生产许可证煤矿或申请

煤矿安全许可工作专项检查情况的通报

加强对在陕中央企业的安全监察主要做法是:

安全生产许可证延期煤矿的安全生产条件的审查,组织相关处室和不负责监察该矿井的分局组成审查组对矿井实行异地审查。 严格煤矿建设《安全专篇》设计审查制度。对受理矿井的安全专篇,组织专业技术人员严格按照有关规定进行审查后批复。特别对安全专篇的主要内容“设计依据、工程概述、建筑及场地布置、生产过程中的危险危害因素分析、安全设计中采用的主要防范措施、安全机构设置及人员配备情况、专用投资概算、建设项目安全预评价的主要结论、预期效果及存在的问题与建议”进行严格的审查。 严格煤矿建设项目“三同时”的审查和验收制度。煤矿建设项目的安全设施设计必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,组织专业技术人员对受理矿井严格按照有关规定进行审查,待审查或修改合格后批复。 加强中介机构监管制度。对煤矿评估中介机构,实行备案制度,严把主体准入关。适时召开中介机构技术服务安全生产例会,研究解决检查中发现的各类安全隐患和薄弱环节,通报中介技术服务部门技术服务情况、矿山企业存在的问题、整改方案和整改情况。通过召开例会制度,及时有效研判、解决安全隐患,进一步促进完善“政府抓监管,专家查隐患,企业抓落实”的工作格局。 行政处罚监督制度。严格按照《煤矿安全 监察行政处罚办法 》对煤矿及其有关人员违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的行为实施行政处罚。 加强安全培训资质认证管理制度。对煤矿从业人员的安全培训、安全教育实施监督检查,保证煤矿企业的矿长、安全生产管理人员、特种作业人员及其他从业人员接受规定的安全培训,并经培训考核合格后持证上岗。 完善政务公开工作制度。按照“依法公开、突出重点、讲求时限、注重实效”的原则,做到机构职能、规范性文件、行政许可事项、便民服务措施等内容上墙向社会全面公开,制定出台首问负责制度、服务承诺制度、限时办结制度、责任追究制度等规定。 实行事故调查处理制度。成立由相关业务处室组成的案审委员会,按照“及时准确、客观公正、实事求是、尊重科学”的原则,对发生重大以上的煤矿事故进行集体会审,确定事故责任、提出处理建议、总结事故教训。 积极推进干部交流轮岗制度。出台了《四川煤监局干部交流工作实施办法》,每年对机关各处室和各煤监分局的干部进行交流轮岗,优化了领导班子结构,提高干部队伍的素质和能力。 廉政谈话 制度。对新交流调整的干部要先接受任职廉政谈话,提高大家对党风廉政建设的认识,增强廉洁勤政意识。 四川煤监局在制度制定上力求做到“突出一个重点、坚持两条原则、实现三个促进”,保证制度的可操作性。突出一个重点,就是要把制度制定的出发点和落脚点都放在职责落实上,努力形成有权定有责、有责必追究的工作机制,提高履职自觉性,保证执法到位。坚持两条原则,就是将要出台的十项制度要做到既能保证公正执法、廉洁执法,又要符合实际、简便易行。三个促进,就是通过出台十项制度,实现转变队伍作风、提升监察绩效、确保安全生产形势稳定好转的目的。

煤安监监察〔2011〕38号

严格制定并落实省局、分局年度监察执法计划,不断强化对在陕中央企业的安全监察工作

冶金矿产,关键词:

各省级煤矿安全监察机构:

一是认真制定监察执法计划,确保对13处在陕中央企业年度监察覆盖率达到100%。二是将中央企业建设项目(包括新建矿井、技改矿井和资源整合矿井)作为重点监察对象。省局每半年对中央企业进行一次重点监察,分局每半年对中央企业进行一次全面监察,一个季度进行一次重点监察。三是严格监察执法,做到“三 个到位”,即执法文书到位,经济处罚到位,安全建议到位。今年以来,省局及监察分局对在陕中央企业开展三项监察15矿次,发现安全隐患和问题89条,下达监察指令19份,责令停产整改矿井2处,停止违法、违规施工建设矿井2处,向地方政府和中央企业总部(集团公司)提出加强安全管理建议书2份,罚款166万元。

为深入贯彻国务院第165次常务会议和国务院安委会全体会议精神,进一步强化源头治理,严格安全许可工作,按照全国安全生产视频会议要求,至,国家煤矿安监局(以下简称国家局)组织各省级煤矿安全监察机构(以下简称省局)开展了煤矿安全许可工作情况专项检查,并组织13个省局开展了异地检查。

严格准入,强化源头管理,进一步做好中央企业安全生产许可证颁发和管理工作

各省局对此次专项检查高度重视,按照国家局工作部署,加强领导,落实责任,抽调业务骨干成立专门工作小组,制定工作方案,开展了全面自查和异地检查,认真查处和整改发现的问题和隐患,效果较好。这次共现场检查矿井106个,抽查煤矿建设项目档案799个,抽查煤矿企业安全生产许可证案卷1054个,查出问题和隐患442项。其中,13个省局在异地检查中,现场抽查矿井31处,抽查煤矿建设项目档案345个,抽查煤矿企业安全生产许可证案卷250个,查出问题和隐患104项。现将有关情况通报如下:

一是严格执行《煤矿企业安全生产许可证实施办法》和陕西省实施《煤矿企业安全生产许可证实施办法》说明,做好中央企业煤矿安全生产许可证的颁发工作。在安全生产许可证颁发过程中,主要抓住了以下几个环节:一、严格按照安全生产条件逐条逐项审查(现场检查),坚持“谁审查(现场检查)、谁签字、谁负责”;二、煤矿提供的文件、资料、图纸必须加盖单位公章,确保真实性;三、具有相应资质的中介机构进行安全评价,评价报告中各项安全生产条件的评价结论必须合格,否则相关审查人员不予签字;四、建设项目未经综合验收或验收不合格的,不予受理安全 生产许可证申请;五、坚持监察分局初审上报制度,申请材料经分局初步审查合格后上报省局,且监察分局对矿井现场安全生产条件负责。截止2010年2月,中央企业9处生产矿井,其中锦界煤矿(新建矿井)已取得安全生产许可证,其它8处矿井已重新换发安全生产许可证。

一、煤矿安全许可工作开展情况

二是加强对中央企业煤矿安全生产许可证的监督管理,做到源头严格准入,过程严格控制,确保矿井持续达到取得安全生产许可证所具备的安全生产条件。2009年11月,按照《国家煤矿安全监察局关于组织开展中央企业煤矿安全生产许可证专项监察的通知》(煤安监监察[2009]34号),陕西煤监局组织开展了中央企业煤矿安全生产许可证专项监察活动,重点监察了大柳塔煤矿、活鸡兔煤矿、石圪台煤矿、柴家沟煤矿、西川煤矿5处矿井。发现安全隐患25条,下达现场处理决定书5份,下达加强和改善安全管理建议书1份,责令停产整顿矿井1处。监察发现石圪台煤矿由3.0Mt/a提升到 8.0Mt/a的改扩建项目已建成,未履行项目核准、安全设施设计审查及竣工验收程序;大柳塔煤矿主要负责人变更,责令该矿限期变更安全生产许可证。

总体来看,各省局认真贯彻落实《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》、《煤矿建设项目安全设施监察规定》和《煤矿企业安全生产许可证实施办法》,明确部门职责,健全规章制度,严格准入标准,规范审查程序,创新工作方式方法,严格按规范认真细致地开展煤矿安全生产许可工作,较好地推动了全国煤矿安全生产形势的进一步稳定好转。

加强在陕中央企业建设矿井“三同时”工作,加大对违法、违规建设项目的执法力度

加强组织领导,建立和完善安全准入的相关规章制度。各省局重视和加强煤矿安全许可工作,进一步明确了分管领导和职责部门,健全和完善了工作制度,制定了相应的配套措施及办法。大部分省局成立了安全许可办公室,加快办证工作进度。山西、吉林、重庆、宁夏等省局设立了政务大厅,专门受理煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收、煤矿企业安全生产许可证申请。湖南局制定了《湖南省改扩建煤矿竣工验收和证照变更暂行规定》,加快改扩建煤矿竣工验收和证照变更工作,坚持做到煤矿持证依法生产。黑龙江局制定了《煤矿企业安全生产许可证颁发管理办法》,完善准入标准、延期条件和颁证程序等内容。部分省局还将近年来国家及本省(区、市)有关建设项目的规定要求汇编成册,免费发放到建设、设计、监理单位,加强宣传贯彻。

一是严格执行煤矿建设项目“三同时”的规定,始终把包括中央企业在内的在建矿井安全监察摆在重要位置,按计划组织开展以“六查”为主要内容的重点监察活动。一查安全设施设计未经审批是否擅自开工建设;二查安全设施与主体工程是否按工程进度计划同时施工,安全设施工程进度是否与主体工程工期相配套,并符合相关规定;三查施工、监理单位资质是否符合规定;四查是否存在边建设边组织生产或未经验收擅自组织生产等违规行为;五查是否存在超期联合试运转现象;六查建设矿井安全管理机构是否健全,人员配备是否到位,安全责任是否落实,现场管理是否到位。

严把煤矿安全准入关,依法开展煤矿建设项目安全设施设计审查和验收。各省局在安全许可工作中依法依规,严格标准,细化规范审查程序,严格安全设施设计审查和现场验收工作。深入贯彻落实国家有关煤矿安全生产的新规定、新要求,在设计审查、竣工验收中,及时补充和完善许可条件,提高审批项目安全生产水平。陕西局严把准入关口,坚持建设项目未经核准,不准受理安全设施设计;安全设施设计未经审批,不准开工建设;未进行安全验收评价和联合试运转,不准进行安全设施竣工验收;未通过安全设施竣工验收,不准进行矿井综合验收;未通过矿井综合验收,不准受理安全生产许可证的“五个不准”。内蒙古、江苏、江西、河南、广西、青海等多数省局都将煤矿井下安全避险“六大系统”、安全质量标准化建设、领导带班下井制度、隐患排查治理制度、瓦斯防治、煤矿防治水等有关新规定和新要求纳入了安全生产许可条件,提高安全准入门槛。

二是对建设项目认真落实“四不准”。项目未经核准的,不准受理安全设施 设计;安全设施设计未审批的,不准开工建设;未通过安全设施竣工验收的,不准进行矿井竣工验收;未通过矿井竣工验收的,不准受理安全生产许可证申请。

加大工作力度,强化对建设矿井的安全监察执法。各省局坚持按计划实施监察执法,将煤矿建设项目安全监察工作作为重点内容列入年度监察执法计划。严格建设矿井安全生产事故责任追究,对建设、设计、监理、施工等事故责任单位依法从严处理。严把安全设计和施工队伍准入关口,要求煤与瓦斯突出矿井的施工队伍必须达到防突相关规定标准的要求。部分省局针对辖区内小煤矿多、安全管理水平低的特点,加强对小煤矿建设项目的检查指导,变事后监察为事前预防,督促煤矿建设项目施工单位严格按照建设工期组织施工,加强建设期间安全生产工作。福建局实行了“建设项目施工进度月报表”制度,加强了跟踪监察工作。湖北局每年召开一次煤矿设计单位座谈会,总结安全专篇编制过程中的经验和存在的问题,提高了安全专篇编制质量。

2009年12月,监察发现华能公司西川煤矿安全设施未经验收,擅自组织生产,且拒不执行铜川分局监察指令等重大安全隐患及违规行为,依法责令西川煤矿立即停止生产,并处罚款106万元,同时向铜川市政府和华能公司提出了加强和改善安全管理的建议。

认真贯彻执行相关规定和要求,严格安全生产许可证颁发和管理工作。各省局按照《煤矿企业安全生产许可证实施办法》的要求和总局、国家局近几年出台的相关规定、要求,结合辖区煤矿安全生产实际,深入研究如何加强煤矿企业安全生产许可证的颁发管理工作,制定了配套的管理制度和措施。在办理安全生产许可证过程中,各省局严格执行安全标准,加强部门联动,认真组织现场核查。日常监察工作中,坚持执法关口下移,加强动态监管,将煤矿安全生产许可证的监督管理与“三项监察”工作相结合,及时查处违法违规生产行为。辽宁局实施煤矿企业、设计部门、煤炭行业管理部门及煤矿安全监察机构“四方会审”的模式,确保矿井设计科学合理、符合实际。山东局规定所有办理安全生产许可证延期手续的煤矿都必须进行现场审查,不直接办理延期手续。四川局提高煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员安全资格准入标准,根据矿井的规模大小、灾害严重程度,对煤矿矿长资格证实施A、B、C证制度,矿长必需按要求取得相应的资格证。贵州局商有关部门制定了全省煤矿证照相关事宜联席会议制度,省联席会议审议通过才能颁发煤矿企业安全生产许可证。甘肃局在安全生产许可证审查时,坚持企业、县级及市级煤矿安全监管部门、甘肃局“四级”审查,强化各级政府及其煤矿安全监管部门的监管职责。兵团分局规定30万吨/年以上建设矿井必须达到二级及以上质量标准化,不达标不受理、不发证。

坚持重大安全隐患实行挂牌督办制度,落实整改责任,消除事故隐患

加强基础工作,认真做好安全生产许可档案管理。各省局在严格颁证、加强监察工作的同时,进一步规范安全许可档案管理,细化审查文书和记录,并根据日常监察情况及时补充完善许可项目资料,做到行政许可有据可查、管理规范。北京分局对辖区内煤矿实施“一户式”动态管理,及时更新档案。河北局下发了《关于加强煤矿企业安全生产许可证动态管理的意见》,制定了企业定期自查及汇报制度和跟踪监察制度。安徽局建立完善了煤矿企业安全生产许可证综合管理数据库,专人维护、定期更新,做到动态监督管理。云南局基本实现了煤矿建设项目的文档保存电子化,建立了煤矿安全生产许可证综合管理数据库,及时补充完善相关信息资料。新疆局通过煤矿企业安全生产许可证综合管理数据库,实现了生产矿井安全生产许可证网上申报。

重大安全隐患一经发现或接报后,一是省局主要领导带队及时赶赴现场,参与指导重大安全隐患的治理和事故险情的处置,并定期到现场检查督办;二是下达执法文书,限期整改;三是对重大安全隐患挂牌督办,省局和分局分别落实督办人,跟踪落实,督促整改。

二、存在的主要问题

2009年11月8日,国华公司柴家沟煤矿42105综采工作面上隅角CO浓度高达2000PPm以上,经专家判断采空区煤炭自燃发火,发火原因主要是连续几个月推进速度较慢,工作面随即封闭。接报后铜川分局领导及主要科室人员赶赴现场,参与指导事故隐患的处置,并责令矿井立即停产整顿,将其作为重大安全隐患挂牌督办。12月初,省局主要领导带领相关处室到该矿检查督办重大安全隐患的整改落实情况,从矿井采掘接替、采煤方法、启封火区、综合防灭火措施等方面向柴家沟煤矿提出了几点要求和建议。2010年3月,柴家沟煤矿对火区实施启封,并经铜川市煤炭局验收合格,矿井恢复正常生产。经铜川分局安全监察,火区已熄灭,安全隐患消除,同意恢复生产。

煤矿项目违法违规建设问题依然严重。部分煤矿建设项目安全设施设计未经审查批复、未履行开工备案手续擅自施工,或不按批准的设计施工,未经竣工验收擅自投入生产;一些煤矿建设项目未按要求及时补充井下安全避险“六大系统”专项设计,地质条件等发生变化不及时修改设计并按规定报批;个别大型煤矿项目存在先建设后审批问题;部分地区整合技改煤矿非法违法生产现象未得到有效遏制。

认真汲取事故教训,坚决打击、制止煤矿违法、违规建设

煤矿企业安全生产许可证监管有待加强。个别国有重点煤矿存在主要负责人“先任命后取得安全资格证”的现象,有的煤矿企业调整主要负责人后,安全生产许可证没有及时变更,造成动态管理及监察执法不到位;有的煤矿企业取得安全生产许可证后,安全生产条件滑坡,不能持续保持颁证条件;有的煤矿企业在整合兼并过程中,没有按规定重新办理或变更安全生产许可证,部分企业存在不依法办理安全生产许可证延期的问题。

神华集团乌海能源有限责任公司骆驼山煤矿“3.1”透水事故和华晋焦煤公司王家岭煤矿“3.28”透水事故发生后,陕西煤监局立即召开局长安全办公会议,按照《国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于开展煤矿建设项目安全大检查的紧急通知》、《陕西省人民政府办公厅关于进一步加强全省在建煤矿安全管理工作的紧急通知》要求进行安排部署,认真汲取两起特大透水事故教训,针对全省煤矿建设项目手续不全 擅自开工建设现象比较突出的问题,采取切实措施,坚决打击、制止煤矿违法、违规建设。

煤矿安全许可制度建设有待完善。煤矿安全许可工作制度方面还不够完善,建设项目安全设施设计审查和验收、煤矿企业安全生产许可证审批发放等工作程序上还需进一步规范,煤矿安全避险“六大系统”、防治煤与瓦斯突出、防治水等新规定需要纳入安全生产许可证颁发条件。个别省局和分局未能严格按照档案管理的相关规定对安全生产许可证申报、审查资料和“三同时”审查验收资料及时归档,档案管理不规范,个别矿井资料不全。档案资料管理等工作还需进一步提高。

4月份对全省煤矿建设项目开展了安全专项监察活动,局主要领导分别带领省政府第一和第二检查督察组对榆林、咸阳、铜川市建设矿井进行重点监察。监督落实建设项目建设、施工、监理“三方责任”,要求建设单位全面承担安全管理责任,施工单位承担施工过程中的安全生产主体责任,监理单位承担对施工过程中的安全监理责任;矿井在没有完成通风、排水、供电等永久系统前,不准进行采区巷道施工;督促企业贯彻落实《煤矿防治水规定》;严格执行“三不准”制度,凡是水文地质情况不清不准施工,没有先探后掘制度和专门设备、专业人员不准施工,安全未实行统一管理的不准施工。共计监察建设矿井109处,其中在陕中央企业新建矿井3处,监察发现华能公司青岗坪煤矿未经项目核准擅自组织施工(正在开凿井筒),责令立即停止施工建设,罚款56万元;华电公司小纪汗煤矿未经项目核准擅自组织施工(正在开凿井筒),责令立即停止施工建设。

三、下步工作建议

认真整改存在的问题,举一反三,进一步加强煤矿安全许可工作。要切实加强领导,全面贯彻落实国家有关煤矿安全许可工作的相关要求,严肃认真整改省局自查和异地互检发现的问题和隐患,制定针对性措施,落实整改责任,确保安全许可工作程序合法、标准严格、执法到位;要通过专项执法检查,举一反三,改进工作方式,完善工作制度,进一步完善煤矿安全许可工作,提高煤矿安全许可工作水平。

加大工作力度,严厉打击煤矿非法违法生产建设行为。要加大对非法违法生产建设煤矿的打击力度,保持高压态势,对屡整屡犯、反复发生的非法违法生产建设煤矿,要依法严格处罚;要加强与国土资源管理、煤炭行业管理和地方煤矿安全监管等部门的协调沟通,及时通报煤矿证照管理情况,对查处的非法违法生产建设行为,按有关法律法规要求,及时向地方人民政府及有关部门通报;要积极推动地方政府及有关部门组织开展联合执法,增强“打非”工作合力,切实按照“四个一律”要求,严厉打击煤矿安全生产领域的各类非法违法生产建设行为。

强化源头治理,切实加强煤矿建设项目安全许可监察执法工作。要严格执行国家有关煤矿建设项目安全许可的相关规定和要求,切实加强煤矿建设项目安全“三同时”审批工作;要严把煤矿建设项目安全设施设计审查关口,安全专篇未审批的,一律不准开工建设;要严把煤矿建设项目安全设施竣工验收关口,发现不符合相关规范、规程和标准,未严格按照设计施工的,一律不予通过验收;对纳入兼并重组和资源整合的煤矿,要加强监督检查,督促整合主体切实落实安全生产责任,严格履行煤矿建设项目安全“三同时”手续,严禁非法违法组织建设和生产。

严格安全许可标准,扎实做好煤矿企业安全生产许可证颁证管理工作。要认真贯彻落实国家有关煤矿安全生产许可的相关法律法规要求,进一步完善安全生产许可证管理制度和措施,严格安全生产准入;要将《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和总局、国家局提出的有关煤矿井下安全避险“六大系统”、安全质量标准化建设、领导带班下井制度、隐患排查治理制度、防治煤与瓦斯突出规定、煤矿防治水规定等有关规定和要求纳入安全生产许可证颁证条件,进一步严格安全许可标准,对不符合条件的煤矿企业坚决不予颁证;要继续将安全生产许可证专项监察纳入监察执法计划并认真执行,逐步建立完善安全生产许可证专项监察相关工作制度和办法,对专项监察发现的不符合颁证条件的煤矿企业,坚决依法进行处罚。

进一步健全和完善工作制度和程序,切实规范资料档案管理。要认真贯彻落实国家有关法律法规,严格执行总局、国家局有关规定和要求,严格安全许可程序,规范安全许可行为;要结合实际,研究制定煤矿安全许可相关工作制度,细化煤矿企业安全生产许可证申请、颁发、管理、存档、公告、注销等各个环节的工作程序;要规范编制“煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收报告书”、“煤矿企业安全生产许可证审查报告书”等相关法律文书,做到煤矿安全许可工作有据可查;要强化煤矿安全许可基础工作,按照国家局有关档案管理的相关规定,建立健全一矿一档、一井一档的档案管理制度,切实加强档案资料的管理,全面提高安全监察执法工作效能和水平。

国家煤矿安全监察局

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